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社會事務處
對《關於開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》的解讀
發布時間:2019-11-0114:10   瀏覽次數:次   來源:內蒙古民政   字號:[    

近日,民政部、公安部製發了《關於開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》的製定出台對於幫助打拐解救兒童查找不生父母和開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作具有重要意義。下麵就《通知》內容進行詳細解讀。

問:請問是基於怎樣的原因,兩部委製發了這一《通知》?

答:家庭是兒童成長的最佳環境,而收養是查找不到生父母的兒童回歸家庭生活的最重要的法律渠道之一。目前,大多數打拐解救兒童能夠通過尋親機製回到父母身邊,但還有部分兒童因種種原因,雖經公安部門DNA比對、民政部門入院前公告等程序,仍長期查找不到生父母,滯留在社會福利機構和救助保護機構。由於我國缺少關於長期查找不到生父母的打拐解救兒童收養的相關程序規定,使此類兒童難以回歸正常家庭生活。社會福利機構和救助保護機構雖能夠提供較為完善的物質保障,但無法替代家庭的嗬護和關愛,無法提供一個充滿親情、慈愛的家庭氛圍。因此,亟須製定關於查找不到生父母的打拐解救兒童收養的相關規定,幫助他們回歸正常的家庭,健康、快樂成長。

《國務院辦公廳關於印發中國反對拐賣人口行動計劃(20132020年)的通知》提出,製定查找不到生父母的被拐賣兒童安置政策和辦法,推動其回歸家庭,促進其健康成長。為此,開展打拐解救兒童收養工作是民政部落實國務院文件要求,推動打拐解救兒童回歸家庭的具體措施。

問:為幫助打拐救助兒童查找到生父母,兩部委都建立了哪些尋親機製?

答:幫助被盜搶或者走失的打拐解救兒童查找到生父母是公安部門和民政部門的優先目標,為此,《通知》規定了兩套嚴格的尋親機製。一是公安機關接到兒童失蹤報警後,應立即出警處置並立案偵查,迅速啟動兒童失蹤快速查找機製,充分調動警務資源,第一時間組織查找,並及時免費采集失蹤兒童父母血樣錄入全國打拐DNA信息庫。因DNA比對誤差極小,因此,隻要其父母報案,兒童在被解救並進行DNA比對後,就應該能夠找到生父母。二是針對之前社會福利機構和救助保護機構僅在本地區內進行尋親公告,難以充分發揮查找其生父母或者其他監護人的作用問題,民政部專門開發部署了全國打拐解救兒童尋親公告網,並在《通知》中明確規定,社會福利機構或者救助保護機構在接收打拐解救兒童後,均應在報紙和全國打拐解救兒童尋親公告網上發布兒童尋親公告。

通過上述機製,公安和民政部門就聯手為被解救兒童打造了兩個有力的尋親平台。同時,《通知》還規定了查找兒童的生父母或其他監護人12個月後如無結果,兒童可以被收養。這既保證了尋親機製能夠充分發揮作用,也避免了因過分強調尋親,而使難以查找到生父母的此類兒童錯過了通過收養回歸家庭的機會。

問:在妥善處理打拐解救兒童收養關係解除問題上,將會采取什麼措施?

答:《通知》雖然設置了兩道嚴格的尋親程序,但在極端情況下,也不排除被盜搶、被拐騙或者走失的此類兒童的生父母,通過尋親機製沒有查找到孩子的極端案例。為此,《通知》規定了此類兒童辦理收養登記後的救濟途徑,即收養人、送養人社會福利機構在辦理收養登記前必須簽訂收養協議,約定如被收養兒童的生父母查找到兒童並提出撫養請求,收養人保證配合公安、社會福利機構等開展相關工作。如其生父母符合繼續撫養的條件,收養人願意與社會福利機構共同到民政部門辦理解除收養關係登記。

同時,《通知》還規定了解除收養關係應同時滿足三個條件,即打拐解救兒童被收養後,公安機機關查找到其生父母或其他監護人,或者其生父母或其他監護人查找到該兒童;兒童的生父母或其他監護人要求解除收養關係;經公安機關確認該兒童確屬於被盜搶、被拐騙或者走失的。

另外,如兒童的生父母雙方或者其他監護人有出賣或者故意遺棄兒童行為的,應當依法追究其法律責任,已成立的合法收養關係不受影響。

問:針對已長期在福利機構生活的兒童送養問題,將會采取什麼措施加以解決?

答:目前,部分地區存在著為打拐解救兒童出具查找不到生父母或其他監護人證明的周期較長,難以辦理集體戶口,不能享受相關優惠政策問題。對此,《通知》規定,各地要優先解決已在社會福利機構或者救助保護機構長期生活的打拐解救兒童的落戶和收養問題。對於采集了DNA信息、並在該通知實行前已經查找其生父母或其他監護人滿12個月的兒童,公安機關應當直接向社會福利機構出具查找不到生父母或其他監護人的證明,並規定對於符合收養條件的兒童應當及時送養。

問:在具體開展打拐解救兒童收養工作中,社會福利機構和救助保護機構將如何做好銜接工作?

答:根據《國務院辦公廳關於印發中國反對拐賣人口行動計劃(2013-2020)的通知》的規定,社會福利機構和兒童救助保護機構均有責任接收打拐解救兒童。而根據收養法的相關規定,隻有社會福利機構可以作為送養主體。為使此類兒童的接收和送養渠道有效銜接,《通知》規定,在公安機關和民政部門分別完成DNA信息比對以及尋親公告程序後,救助保護機構應當在7日內將所撫養的打拐解救兒童及相關材料移交當地社會福利機構,由社會福利機構負責為兒童辦理入及落戶手續,並作為送養人辦理收養登記手續。

 

 

                    社會事務處供稿

                     2015年10月20

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